方案写在三张纸上。
第一张是居所分配。北侧高地搭建分区棚屋，按遗民原居地分坊——东盐区一坊、东盐区二坊、东盐区三坊、西盐区一坊、西盐区二坊、城镇散户坊。每坊十至十五人，棚屋间距六尺，留出主通道一条、次通道两条。棚屋用桩布和木棍搭建，参照临时棚子的结构加固。地面铺干草。每坊设坊长一人，由该坊遗民自行推选。
第二张是口粮分配。他写到一半停了笔。按原计划，遗民临时庇护期内口粮减半配给，转为正式居留后恢复全量。原住民口粮维持现状。但减半配给——六十天——三百一十七人里有大半是老弱妇孺。半量口粮撑不住。
他在纸上坐了很久。炭笔在手指间转。然后他在第二张的空白处写了两行小字，划掉，又写了两行。
最终第二张上写的是：遗民临时庇护期内口粮减半配给，转为正式居留后恢复全量。原住民口粮维持现状，联盟储备调拨补充差额。能劳作者按劳作量折算口粮补充，每日多劳多得半个杂粮饼。
第三张是水源与劳作。井水分时段使用——卯时至巳时原住民，午时至申时遗民，酉时之后共同使用，由护卫队监督执行。每人每日配水两碗。遗民中具备技能者编入修缮队、晒盐队、捕鱼队，按劳作量折算口粮补充。无劳作能力者——老、幼、病、伤——维持基本配给，不减。
劳作折算标准他写得很细。修缮队：每日工四个时辰，折算半个杂粮饼。晒盐队：每日工六个时辰，折算一个杂粮饼。捕鱼队：按渔获量折算，每十斤鱼折算半个杂粮饼。他写到捕鱼队的时候停了笔——逃民港的渔船只剩三条，泊位两个。捕鱼队的规模上限就是三条船的人手。
他在第三张的空白处写了一行备注：“渔船不足。需向联盟申请调拨或修缮。“
三张纸的末尾都写着同一条引用：新法第二十三条，据点人口增加超过原住民三成者，须制定安置方案，报联盟审议。另援引第三十二条，因地形受限申请第三十一条部分豁免，理由：东侧礁石带涨潮淹没、南侧码头通道不可阻塞、中段为原住民居住区不可迁改，北侧高地系唯一可用安置地块。
写完之后他把三张纸并排摆在桌上，从头看了一遍。炭笔字迹在油灯下发灰，有的地方写了两遍——第一遍轻，第二遍压重了。纸面上有几处划掉的痕迹，划线整齐，是写错了之后改的。
天亮的时候乌止把三张纸看了一遍。炭笔字迹在纸面上发灰，有的地方写了两遍——第一遍轻，第二遍压重了。他把
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