河套三郡人丁很少，除了各城有一些屯田百姓外，基本上就是千里无人荒原，但廉县是一个例外，这里不仅有铜矿、铁矿、炼铁炉子、盐田、陶瓷等作坊，而且还是除平城外唯一的一个工业基地，尽管用“工业基地”确实有些自大、可笑了些，但这里是平城外唯一的密集铁匠作坊聚集地却是真的。
黄巾军中大多都是耕种农夫，但也有各种工匠和一些寒门士子，这些人都算是董虎手里的特殊人才，自是不可能任由他们死在战场上，大部分工匠被平城保护了起来，集中在将作营内使用，也有些青壮则送到了廉县，毕竟这里有着天下品质最好的铁矿。
董虎没有足够的铜钱，没办法给兵卒发放铜钱，工匠们也是一样，都是没有铜钱的，但工匠们的物资配给却与军官一样的，最差的工匠物资配给也是伍长级别。
从军队到百姓都是军事化集约管理，尽管百姓、军队包括工匠在内都有自己的田地，也还是统一军事化管理，主要的原因还是因为人丁的不足，所有人只能朝着一个方向使力，等将来人丁多了，边境有了安全保障，不需要这么多兵卒守御后，董虎才能完全放开，让所有人自由的耕种、放羊、经商……
集约化管理并不是单纯的大锅饭，与军中激励体制差不多，带着的学徒越多、出产物品的质量越好、产出越多……评定的级别也越高，相应的待遇也越好，不仅在将作营工匠体系内受到尊重，出了将作营后，遇到百姓、兵卒、官吏时，凭借着胸口黄铜标志，他人也要相应的抱拳礼让。
董虎对工匠们的保护是全方位的，不大的廉县老城内几乎就是工匠和学堂的天下，兵卒在城外单独建造一个军城，百姓则居住在扩建的新城内，而老城就像是成了一座核心的城中城，是最为安全的所在。
不仅仅是河套三郡，雁门关以北……甚至凉州境内的黄河以西所有城池都很小，主要的原因还是因为这些边塞城池都是居住在羌胡混杂境内，是建立在易于混乱造反的地方中，城池小一些，即便丢了也能轻易重新夺回来，可若是坚固重城要塞，朝廷想要千里远征夺回来就极为困难，而且越是拖的时间长久，朝廷大军越危险。
大汉朝拥有万里江山，能够动用整个天下的人力、物力，董虎哪有这个能力，他只能建造更加巨大的城池，将更多人保护起来一条途径。
城池小有城池小的好处，巨城有巨城的优点，主要还是重视程度的不同，对于大汉朝来说，边关要塞远离大汉朝的政治中心，只要中原人口密集的粗干足够的强壮
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