两人继续往前走，穿过窝棚区，进了城，一直走到县衙二堂门口。
张怀远已经坐在里头了，面前摊着几卷公文。
“周老先生来了，快请坐。”
周济也没客气，一屁股坐下，端起桌上的茶灌了一口。
张怀远等他喝完，才开口，“垦荒营的章程，有几个地方得改改。”
周济点头，“县尊请说。”
“第一条，分地的事。”
张怀远指着公文上的一行字，“你写的‘按丁授田’，我觉得不妥。按丁，就是按人头分，可人头分下去，谁种？”
周济皱眉，“县尊的意思是？”
“按劳分。”张怀远说，“谁肯出力，谁多分。不肯出力的，分给他也是荒着。”
周济沉默了一会儿，“县尊这法子，不合规制。”
“规制是规制，人是人。”
张怀远放下公文，“周老先生，你在登州户房三十年，见的账目比我多。那些按规制分的田，最后都到了谁手里？有门路的，分好田，没门路的，分烂田，真有本事肯出力的，反而捞不着。咱们临山就这么点地，不能再走那条路。”
周济没有说话。
“第二条。”张怀远继续说，“争水争地的事，怎么处置？”
周济想了想，“按律，斗殴者各笞二十，田地水源由县衙裁定归属。”
张怀远摇头，“来不及。流民营里现在将近七千口人，每日光纠纷就几十起。县衙总共才几个衙役？抓不过来，也判不过来。”
“那县尊的意思是？”
“让垦荒营自己判。”
张怀远说，“每十户推一个代表，五个代表组成公议堂。日常纠纷，公议堂先议。议不拢的，再报县衙。分地分水，也先由公议堂拿出草案，县衙复核即可。”
周济猛地抬头，“县尊，你这……这不合规矩！”
“规矩？”张怀远笑了，“周老先生，你说的是哪家的规矩？大乾律？还是登州府的惯例？”
周济张了张嘴，说不出话。
张怀远站起身来，走到窗边，推开窗户，指着外头。
“周老先生，你看外头那些人。他们从几百里外逃到临山，图的什么？不就是图个活路？咱们给不了他们别的，但起码要给个公道。”
他转过身，看着周济。
“让垦荒营自己议，自己判，他们才会觉得这块地是自己的。要是什么都咱们
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