称‘神上使’，围困了宛城。南阳是帝乡，富庶之地，拿下宛城，意义重大。”
最后，手指落向青州和徐州：“青州的卜己，徐州的徐弘，也都相继起事。短短半月，天下响应者已过十万。苍天……真的要变了。”
张角静静地听着，目光在地图上逡巡。这些名字，都是历史上赫赫有名的黄巾渠帅。他们的成败，关乎着整个太平道的命运。
“有坏消息吗？”张角问。
徐慎神色凝重起来：“有。而且是大患。洛阳传来确切消息，大将军何进已关闭城门，加强守备。灵帝虽然昏聩，但也被吓到了，已经同意抽调各地精兵，拜皇甫嵩为左中郎将，朱儁为右中郎将，率军讨伐。这两人……是国之干城，非刘平、周昌之流可比。”
皇甫嵩、朱儁。
这两个名字，像两座大山压在心头。张角深知，历史上的黄巾之乱，就是败于这两人之手。他们不仅善战，更懂得民心向背，是真正的劲敌。
“还有，”徐慎补充道，“各地起义虽然迅猛，但问题很大。波才等人多是流民乌合，缺乏训练，粮草不足，且各自为战，缺乏统一调度。若朝廷大军一来，很容易被各个击破。”
张角沉默了许久。他现在的身体状况，根本无法像以前那样四处奔走，亲自指挥。他必须建立一个有效的指挥系统。
“传我令。”张角开口，声音虽弱，却带着不容置疑的威严，“即刻起草《黄天敕令》，以‘天公将军’之名，昭告天下太平道众。”
“《敕令》三条。”
“第一，确立建制。天下太平道众，皆受三十六方统辖。大方万余人，小方六七千，各立渠帅统领。今封波才为‘颍川天公部’，张曼成为‘南阳地公部’，卜己为‘青州人公部’。各部既独立作战，又须互为犄角，不得擅自撤退。”
“第二，明确宗旨。凡我教众，所过之处，开仓赈粮，安抚百姓，严禁劫掠。违令者，虽亲不赦！我们要的是改天换地，不是烧杀抢掠！要让百姓知道，我们才是他们的指望。”
“第三，约定总攻。岁在甲子，天下大吉！待来年正月，各地同时并举，直取洛阳，推翻汉室！在此之前，各部务必积蓄力量，巩固地盘，不得擅自妄动，以免过早暴露实力。”
徐慎一边听，一边奋笔疾书。这三条敕令，从组织、纪律到战略目标，构建了一个完整的起义蓝图。有了这个，分散的起义军才有了主心骨。
“还有一事。”张角看向张宝，“二弟
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